侠客岛:一文清晰读懂党和国家机构改革方案(图)

“改造力度之大,影响面之广,触及的利益关连之复杂,都是少有的,是一场零碎性、整体性、重构性的变化”——这是3月19日,地方政策研究室常务副主任、地方宣传部常务副部长王晓晖发在《人民日报》上的署名文章中的一句话,描述的是本次党和国度机关改造。

跟着《深化党和国度机关改造计划》全文发布,此中的信息量,证实此言非虚。

这么说吧,两会期间激发热议并被同意经由过程的《国务院机关改造计划》,已经让大家感觉到改造的力度和深度——而它只是计划全文的一局部。

计划全文有八个大方面改造、单列出来的详细改造内容60条。而国务院改造计划,只是八个方面此中一个方面,位列第24-46条,此中第36条并未在两会时发布,以是此前发布的详细内容一共22条。

也就是说,相比之前,全文新发布了7个大方面、42条详细改造内容。从字数上看,此前发布的内容有8000字,此次全文则有近1.9万字。从详细改造条款数看,新增占比63%;新发布的字数则占比近60%。

以是,相当有料。那么,怎样读懂这篇近2万字的全文,并懂得这场“零碎性、整体性、重构性”的严重变化?

岛叔试着用一篇文章捋一捋。人民日报客户端做了一些很简明的动图,文中也一并用上。

框架

首先说框架。全文八个方面,别离触及
党地方机关(20条)、人大机关(3条)、国务院机关(22条此前发布、1条新发布)、政协机关(3条)、行政执法体制(5条)、跨军地(6条)、群团(无详细条款)、地方机关(无详细条款)。

咱们按照数量从少到多的顺序开始说。以是,最重磅的党地方机关改造,昨天在文章最初一个局部。

少与亮

只管数量少,然而亮点并不少。

1、群团改造(全文的第七方面)、地方机关改造(第八),只发布了原则和导向性定见,并未发布详细机关改造条款。前者可能是以此前的地方《群团改造计划》为蓝本正在实行;后者则是触及
到详细的省市县改造,要等地方层面改造计划发布后由各地牵头和实行,以是不详细条款。

2、国务院机关改造(全文第三方面),新发布的条款惟独1条:组建地方广播电视总台——撤消
地方电视台(中国国际电视台)、地方人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保存
原呼号,对外一致呼号为“中国之声”。也就是“三台合并”,对外统称“中国之声”。昨天晚些时候,原央视台长慎海雄已经就任新组建的地方广播电视总台台长、党组书记。

3、人大(第二方面)和政协(第四方面)的机关,各自新组建了一个委员会、调整改名了两个委员会,共触及
6条。有亮点:全国人大新组建“社会建设委员会”,主管劳动就业、社保、民政、群团、安全生产方面的立法监视;全国政协新组建“农业和乡村委员会”,主涉三农问题。可见社会、乡村议题在立法机关和议政机关中更加受到重视。此外,人大调整到改名的另外两个委员会,在名字中插手监察、宪法,都是今年两会刚触及
的话题,体现法治性。

行政执法体制改造,一个原则贯穿始终:相对集中行政执法权、减少执法步队品种,减少层次、整合步队、提高效率,基本是合并同类项,思路非常明确。3月16日郭声琨在人民日报的署名文章指出,这项改造,次要针对的是“老百姓最反感的执法不作为、乱作为等问题”。详细内容看下动图即可:

跨军地

此局部触及
公安边防、海警、黄金、森林、水电部队、武警部队海关执勤等。

改造的思路非常明确:把此前列在武警序列中、但又是国务院部门辅导管理的“现役力量”全部插手武警,进行不同体式格局的转编变化。

什么意思呢?习总此前说了,改造的方向是“军是军、警是警、民是民”,要划清楚。2018年1月1日起,武警部队已经交由党地方、地方军委集中一致辅导(此前是国务院辅导,然而是现役军人),实行“地方军委-武警部队-部队”辅导指挥体制。

此次改造触及
到的,次要有几种改造体式格局:

党地方

好了,最重头的内容来了:党地方机关改造。此次20条党地方机关改造内容,能够分为几类。

1、党地方决议议事谐和机关

(1)新组建:地方片面依法治国委员会(办公室设在司法部)、地方审计委员会(办公室在审计署)、地方教育事情辅导小组(秘书组设在教育部)。

(2)改名。有四个:地方片面深化改造委员会、地方财经委员会、地方网络安全与信息化委员会、地方外事事情委员会。别离单设相应的办公室。这四个,此前是辅导小组,咱们都听过。

(3)办事机关归口:地方机关编制委员会。这个委员会属于党地方决议议事谐和机关,然而其办事机关,也就是“中编办”,归口中组部管理。

(4)再也不单设:地方保护
海洋权益事情辅导小组,职责由地方外事委员会及其办公室承当,在地方外事办内设保护
海洋权益事情办公室。

(5)办事机关变更:地方乡村事情辅导小组,办公室设在新成立的农业乡村部。

党地方决议议事谐和机关,层级很高。侠客岛此前文章已经分析过,按照三中全会的《决议》,这种机关“在地方政治局及其常委会辅导下开展事情”,“负责严重事情的顶层设计、总体布局、兼顾
谐和、整体推动
”。这些“严重事情”,包括了深化改造、依法治国、经济、农业乡村、纪检监察、结构、宣传思想文明、国度安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等。

新组建的机关中,一个是“片面依法治国”,属于“四个片面”中的一个,排在“严重事情”的第二位,重要性自不必说了;审计、教育上升到这个高度则颇具亮点,显出重视。

改名的四个委员会,此前是“辅导小组”。公开信息中,习近平至少担任前三个的组长;地方外事事情辅导小组和地方国度安全辅导小组合署办公,其办事机关的主任是杨洁篪,层级可想而知。

咱们知道,中共地方的结构结构图,是如许的:

时光有限,来不及做图了,以是岛叔手写了一个示意图,将就看吧:

机关

之后咱们要提高几个概念:党地方职能部门、党地方办事机关、党地方派出机关、党地方直属事业单位。

按照2017年4月发布的《中国共产党事情机关条例(试行)》,党的事情机关能够分为几类:党委办公厅(室)(综合部门)、党委职能部门(负责党委某一方面事情的主管部门)、党委办事机关(为增强跨规模、跨部门重要事情的辅导和结构谐和而设立的议事谐和机关的常设办事机关)、党委派出机关(为增强对特定规模、行业、零碎辅导而派出的事情机关)。

在党地方层级,党委办公厅不用说,就是中办;职能部门,包括中组部、中宣部、统战部、政法委等;办事机关,包括政研室、地方台办、中财办、地方外事办、地方网信办等;派出机关,则有地方机关工委等。

按照这个分类,咱们来看改造体式格局:

1、党地方职能部门

中组部,统管中编办、公务员事情,将国度公务员局并入地方结构部(对外保存
牌子);

中宣部,统管新闻出版、片子事情,合并了此前广电总局的局部职能,对外加挂国度片子局牌子;

统战部,统管宗教、侨务事情,归口辅导国度民委(国度民委仍作为国务院组成部门),将宗教、侨务、民族事务一致归口统战部,合并了国务院侨办,对外保存
国度宗教事务局牌子。

政法委,并入了地方社会治安综治委、综治办的职责,且并入了地方维稳办、610反邪教办公室的局部职责。综治委(办)、维稳办、反邪教委(办)再也不单设。

此处能够看出,如三中全会《决议》所言,增强了“归口谐和职能”,一个部门兼顾
本零碎本规模事情。

2、党地方办事机关:优化了地方网信办,并入了局部工信部的职责。

3、党地方派出机关:组建地方和国度机关事情委员会,再也不保存
中直工委、国度工委。

4、党地方直属事业单位:地方党校和国度行政学院一个机关两块牌子,组建新地方党校。整合地方党史研究室、地方文献研究室、地方编译局的职责,组建地方党史和文献研究院,对外保存
地方编译局牌子。

5、监察机关:组建国度监察委员会,实现公权力全覆盖。之以是把国度监察委放在党地方机关改造中,是因为国度监察委与中纪委合署办公,实现党对纪检监察的集中一致辅导。

于是,之后的党地方部门会变成如许(继续凑合看):

OK,梳理完了,不知道大家看明白没。

总体感受是,真的是一次力度超大的改造,属于体制的整体性变化。其目的此前岛上已经分析过了:增强和深化党的辅导,包管秉公执法、事情高效、更好地施展党的职能部门作用,各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同、监视权力,防止政出多门、责任不明、推诿扯皮。如果那篇还没读过,能够点此阅读。

最初,是此次改造的时光表:

地方和国度机关改造,2018年年底前落实到位;

省级改造计划,2018年9月底前报地方审批;

省以下改造计划,2018年年底前报党地方备案;

一切地方机关改造,2019年3月前基本完成。


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